Schneller bauen beginnt vor dem Baugesuch

Die Ursachen der Verzögerungen ernst nehmen

Wer zusätzlichen Wohnraum schaffen will, braucht verlässliche Bewilligungsverfahren. Bauherrschaften müssen früh erkennen, welche Anforderungen gelten und welche Unterlagen erforderlich sind. Behörden brauchen vollständige Gesuche, um ihre Arbeit effizient zu erledigen.

Genau hier setzt die digitale Vorprüfung an. Sie erkennt fehlende Angaben und mögliche Konflikte bereits vor der Einreichung. Damit könnten Korrekturen früher erfolgen, bevor ein Gesuch mehrere Verwaltungsstellen beschäftigt.

Ich sehe darin einen konkreten Ansatz zur Beschleunigung. Sein Nutzen hängt allerdings davon ab, welche Verzögerungen tatsächlich auftreten.

Der Nidwaldner Rechenschaftsbericht 2025 liefert dazu einen wichtigen Befund. In der Baukoordination wurden rund 70 Prozent der Gesuche nach der vorgesehenen Frist erledigt. Diese Frist beträgt 35 Tage. Hauptursache waren verspätete Stellungnahmen der Fachstellen. Fehlende oder unvollständige Unterlagen nennt der Bericht bei 25 Prozent der Gesuche als Verzögerungsursache. Die Angaben betreffen die Baukoordination, nicht die gesamte Bewilligungsdauer. [1]

Daraus folgt: Bessere Gesuche können einen Teil der Verzögerungen vermeiden. Gleichzeitig müssen Fachprüfungen besser koordiniert werden. Sonst erreicht ein vollständiges Gesuch lediglich schneller die nächste Warteschlange.

Eine digitale Vorprüfung sollte deshalb Bestandteil einer umfassenden Prozessverbesserung sein. Sie muss Gesuchstellende unterstützen und die anschliessende Bearbeitung erleichtern.

Vorhandene Daten nutzbar machen

Viele Anforderungen an ein Bauvorhaben hängen vom Standort ab. Welche Nutzungszone gilt? Bestehen Schutzbestimmungen? Liegt das Grundstück in einem Gebiet mit besonderen Einschränkungen?

Der Kataster der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen, kurz ÖREB, verbindet Geodaten mit Rechtsvorschriften. Damit lassen sich räumliche Einschränkungen und ihre rechtlichen Grundlagen gemeinsam erschliessen. [2]

Diese Verbindung bildet eine wichtige Grundlage für die Vorprüfung. Wer eine Parzelle auswählt, sollte die relevanten Standortinformationen automatisch erhalten. Bereits vorhandene Angaben müssten dadurch weniger häufig manuell erfasst werden.

Allerdings sind öffentlich sichtbare Karten noch keine vollständige Datengrundlage für automatische Prüfungen. Open Government Data bezeichnet offen bereitgestellte Verwaltungsdaten. Für ihre Verwendung müssen Nutzungsrechte, technische Zugänge und Datenqualität geklärt sein.

Ebenso wichtig: Ein digitales Baureglement ist noch keine ausführbare Prüfregel. Dafür müssen Begriffe, Berechnungen, Ausnahmen und Geltungsbereiche eindeutig beschrieben werden.

Der Ansatz: ein nachvollziehbarer Vorabcheck

Die vorgeschlagene Lösung beginnt mit einer einfachen Auswahl: Parzelle und Vorhaben. Anschliessend führt das System durch die notwendigen Angaben und Unterlagen.

Dabei erfüllt es drei Aufgaben.

Erstens stellt es Standortinformationen bereit. Nutzungszone, räumliche Einschränkungen und zuständige Stellen werden zusammengeführt.

Zweitens prüft es die Vollständigkeit. Abhängig vom Vorhaben zeigt es erforderliche Beilagen und fehlende Angaben an.

Drittens kontrolliert es klar berechenbare Anforderungen. Mit geeigneter Projektgeometrie könnten beispielsweise bestimmte Abstände geprüft werden. Gebäudehöhen benötigen zusätzlich verlässliche Höhenbezüge und eindeutig hinterlegte Berechnungsregeln.

Das Ergebnis ist ein Prüfbericht mit konkreten Hinweisen. Jede Rückmeldung nennt die verwendete Quelle und deren Datenstand. Zudem zeigt sie, welche Punkte fachlich beurteilt werden müssen.

Eine wichtige Ergebniskategorie lautet «nicht prüfbar». Fehlende Informationen dürfen keine vermeintliche Sicherheit erzeugen. Ein technisch unauffälliges Ergebnis ist deshalb keine Bewilligungszusage.

Lösungsskizze: digitale Vorprüfung für Nidwalden

Ziel: Vollständigere Gesuche, weniger Korrekturschleifen und eine gezieltere Fachprüfung.

Ausgangslage: Nidwalden verfügt über Geodaten und plant gemeinsam mit Obwalden eine E-Bau-Plattform. Der Rechenschaftsbericht 2025 nennt als Einführungstermin das vierte Quartal 2026. Der aktuelle Produktivstand ist nicht verifiziert. [1]

Vorgehen: Ein begrenzter Pilot verbindet Parzellendaten mit vorhabenbezogenen Checklisten. Danach werden wenige eindeutige Bauvorschriften als Prüfregeln ergänzt. Komplexe Beurteilungen bleiben bei den zuständigen Fachpersonen.

Verantwortung: Vorgeschlagen ist eine gemeinsame fachliche Steuerung durch Kanton und Pilotgemeinden. Jede beteiligte Stelle verantwortet ihre Daten und Prüfregeln.

Ressourcen: Benötigt werden Fachwissen aus Bauverwaltung, Geoinformation, Recht und Informatik. Budget und Zeitplan sind anhand des Pilotumfangs festzulegen.

Erfolgskriterien: Gemessen werden Nachforderungen, Prüfaufwand, Durchlaufzeiten und fehlerhafte Rückmeldungen.

Hauptrisiko: Veraltete Daten oder falsch hinterlegte Regeln erzeugen irreführende Ergebnisse. Versionierung, fachliche Freigaben und überprüfbare Prüfprotokolle müssen dieses Risiko begrenzen.

Schweizer Beispiele zeigen die Richtung

Der Kanton Luzern formuliert ein passendes Zielbild. Seine Vision verbindet geführte Eingaben mit Parzellen-, Objekt- und ÖREB-Daten. Vorgesehen sind eine automatisierte formelle und eine teilautomatisierte materielle Prüfung. Das ist eine veröffentlichte Entwicklungsrichtung, kein Nachweis einer vollständig umgesetzten Lösung. [3]

Die FHNW-Studie im Auftrag der Zürcher Baudirektion beschreibt ebenfalls einen vorgelagerten Vorabcheck. Dieser soll Vollständigkeit, Plausibilität und formale Mindestanforderungen kontrollieren. Die Studie betont konsistente, maschinenlesbare und fachlich geprüfte Daten als Voraussetzung. [4]

Genf bietet bereits eine automatische Prüfung digitaler Gebäudemodelle an. Der Dienst kontrolliert definierte Modellanforderungen und erstellt einen Bericht mit Korrekturhinweisen. Das zeigt die praktische Machbarkeit solcher Kontrollen. Es belegt jedoch keine umfassende automatische Prüfung der Bewilligungsfähigkeit. [5]

KI unterstützt, klare Regeln tragen die Prüfung

Für eindeutige Berechnungen empfehle ich nachvollziehbare Prüfregeln. Ein Abstand muss reproduzierbar berechnet werden. Ein fehlendes Pflichtdokument muss zuverlässig erkannt werden.

KI kann ergänzend Dokumente erschliessen, Angaben zuordnen und Hinweise verständlich erklären. Ihre Ergebnisse benötigen eine passende Qualitätssicherung.

Ortsbildfragen, Ausnahmen und Interessenabwägungen verlangen weiterhin eine fachliche Beurteilung. In Nidwalden weist das Planungs- und Baugesetz die Prüfung des Gesuchs dem Gemeinderat zu. Eine digitale Vorprüfung sollte diese Verantwortung unterstützen. [6]

Auch die Wirtschaftlichkeit verdient Aufmerksamkeit. Prüfregeln müssen gepflegt werden. Schnittstellen verursachen Betriebsaufwand. Kleine Planungsbüros dürfen durch neue Anforderungen nicht unverhältnismässig belastet werden.

Deshalb braucht es einen zugänglichen Einstieg mit strukturierten Angaben und digitalen Plänen. Aufwendige Gebäudemodelle sollten dort eingesetzt werden, wo ihr zusätzlicher Nutzen überzeugt.

Den gesamten Ablauf beschleunigen

Ein erfolgreicher Vorabcheck verbessert den Eingang eines Gesuchs. Anschliessend braucht es klare Zuständigkeiten, transparente Fristen und koordinierte Fachprüfungen.

Ich empfehle deshalb einen überschaubaren Pilot innerhalb der bestehenden E-Bau-Entwicklung. Parallel sollte Nidwalden die Ursachen verspäteter Fachstellenstellungnahmen untersuchen und gezielt angehen.

Die Wirkung muss am gesamten Verfahren gemessen werden. Einzelne eingesparte Arbeitsschritte genügen als Erfolgsnachweis nicht.

Digitale Vorprüfung kann helfen, früher Klarheit zu schaffen und unnötige Korrekturen zu vermeiden. Zusätzlicher Wohnraum entsteht daraus erst, wenn auch Planung, Finanzierung und Umsetzung gelingen. Der Beitrag der Verwaltung ist ein verlässlicher Weg vom Projekt zur Entscheidung.